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2025年6月25日，山東省發展改革委員會聯合省住房和城鄉建設廳等十二個部門發布了《關于印發山東省工程建設項目招標人主體責任清單二零二五年版的通知》。這份清單明確了招標人在工程建設項目招標工作中應承擔的主體責任，著重揭示了幾種常見且嚴重的違規行為。此舉旨在進一步規范招標秩序，防止招標過程中的不正當操作，保障招標活動的公平公正，提升工程建設領域的整體管理水平。

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首先，清單特別指出，部分招標人為了規避招標義務，采取了肢解發包和化整為零的方式。這種做法將一個整體項目拆分成若干小項目分開招標，甚至設置不合理的暫估價，通過虛構涉密項目、應急項目等名義逃避正常招標程序。這種行為破壞了市場公平競爭環境，不僅損害了潛在投標人的合法權益，也嚴重影響了招標活動的透明度和公正性。肢解發包不僅違反相關法規規定，也給工程項目的整體質量和進度帶來了隱患，必須堅決杜絕。

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其次，清單嚴厲打擊以戰略合作和招商引資等理由，實施“明招暗定”或“先建后招”的虛假招標行為。有的招標人在表面上進行公開招標，實際上早已指定特定單位承接項目，這種虛假招標嚴重違背了招標的公平競爭原則，導致招標活動失去意義。通過虛假招標，不僅妨礙了公平競爭環境的建立，也容易引發權力尋租和腐敗現象，損害公共利益。對此，相關部門將加強監督檢查，發現此類情況將嚴肅處理。

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此外，部分招標人通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等非正式方式，將依法必須采用招標方式的項目轉為采取談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。此類行為實質上是規避招標法律法規的監管，降低了項目招標的透明度和規范性。依法必須招標的項目采取其他方式采購，不僅違法，也增加了項目風險，影響工程質量和資金使用效率。清單明確禁止此類操作，要求招標人嚴格遵守法律規定，保障招標程序的合法合規。

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此次發布的主體責任清單，是山東省深化招標投標制度改革的重要內容。清單不僅為招標人提供了明確的行為規范和責任要求，也為監管部門的執法提供了依據。各級招標單位要高度重視主體責任的落實，加強內部管理和自我監督，杜絕以上違規行為的發生，確保招標工作依法、公開、公正開展。監管部門將加大對招標過程的監督檢查力度，重點排查和打擊肢解發包、虛假招標以及非法變更招標方式等違規操作，堅決維護招標市場的公平秩序。

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通過切實落實招標人主體責任，山東省工程建設項目招標活動將更加規范透明，有效提升公共資源配置效率和工程建設質量，為推動全省經濟高質量發展提供堅實保障。未來，山東省還將持續完善招標投標制度，推進信息化建設，實現招標全過程智能監管，打造陽光透明、責任明確的工程建設招標環境。