2018年國家發(fā)布了29項建筑業(yè)重大改革，大家一起來詳細看下都有哪些重要改革值得建筑企業(yè)注意。

一、國家發(fā)改委10號令


國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令）。


《辦法》對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標項目的招標公告、資格預(yù)審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息，應(yīng)當(dāng)在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者?? 項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺等媒介發(fā)布，并依法向社會公開。“中國招標投標公共服務(wù)平臺”負責(zé)匯總公開全國招標公告和公示信息。


發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報。


《辦法》自2018年1月1日起施行。




二、 國稅總局：簡化“簡易計稅”備案


國家稅務(wù)總局公告2017年第43號《關(guān)于簡化建筑服務(wù)增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》，自2018年1月1日起施行！


1、一般納稅人適用或選擇適用簡易計稅的項目，實行一次備案制。


2、在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前，向機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)辦理備案手續(xù)。


3、備案后提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建筑服務(wù)，不再備案。


4、跨縣（市）提供建筑服務(wù)適用選擇簡易計稅的，只需向機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)備案。




三、 一級建筑師，實行網(wǎng)上申報


住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心發(fā)布《關(guān)于進一步推行一級注冊建筑師電子化注冊管理工作的通知》（注建秘〔2017〕18號）。


自2018年1月1日起，一級注冊建筑師實行網(wǎng)上申報。初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊等，須通過“全國一級注冊建筑師、注冊工程師注冊管理信息系統(tǒng)” （以下簡稱“注冊管理信息系統(tǒng)”）進行網(wǎng)上申報，不再提交紙質(zhì)材料。可登錄以下網(wǎng)站：


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，進入辦事大廳-建筑師執(zhí)業(yè)資格注冊-在線申報


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心網(wǎng)站首頁


下載“注冊管理信息系統(tǒng)”填寫并打印申請表，申請表經(jīng)親筆簽名后連同相關(guān)附件材料一并提交聘用單位。




?四、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》


人力資源社會保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（社部規(guī)〔2017〕16號），自2018年1月1日起施行。


該辦法最大亮點就是，將拖欠工資“黑名單”制度納入聯(lián)合懲戒范圍。鑒于此前所公布聯(lián)合懲戒的參與部門多達40多個，明確32項聯(lián)合懲戒措施。不難想象，企業(yè)一旦進入此“黑名單”，就是一個字--“慘”！


1、哪些行為會被列入“黑名單”？


??? 克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；


??? 因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。


2、“聯(lián)合懲戒”有多厲害？


在信用信息共享基礎(chǔ)上，多個部門在多個領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實施懲戒，懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。


將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。


另外，在國家發(fā)展改革委、最高人民法院等44個部門聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中，明確了32項懲戒措施，主要有：


??? 加強日常監(jiān)管檢查；


??? 限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；


??? 限制乘坐飛機、列車軟臥、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等；


??? 限制住宿較高星級賓館、酒店，限制在夜總會、高爾夫球場消費；


??? 限制購買不動產(chǎn)購買房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)；


??? 限制在一定范圍的旅游、度假；


??? 限制子女就讀高收費私立學(xué)校；


??? 限制出境，協(xié)助查封、扣押車輛等。


??? 以河南登封為例，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳八饺硕ㄖ啤碧貏e的手機彩鈴：


“你撥打的機主已被登封市人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務(wù)！”




五、 營業(yè)執(zhí)照無“統(tǒng)一社會信用代碼”一律作廢！


根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡2015年10月1日前，在全國各級工商和市場監(jiān)管部門登記注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)換發(fā)加載有“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。


自2018年1月1日起，所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。未換發(fā)的營業(yè)執(zhí)照不再有效，一律作廢。

六、“四庫一平臺”業(yè)績補錄窗口關(guān)閉


各地要加強對工程項目信息補錄工作的監(jiān)督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。


各地要將補錄的工程項目納入日常監(jiān)管，不得單獨設(shè)置僅用于資質(zhì)申報的補錄項目庫。要進一步規(guī)范對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規(guī)，不得公開涉密工程信息，不得向全國平臺報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平臺的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。


2017年12月31日補錄窗口將自動關(guān)閉，關(guān)閉后不再受理任何企業(yè)補錄申請。


2018年4月，住建部下發(fā)通知，決定統(tǒng)一開放工程項目信息補錄端口，并要求嚴格把關(guān)入庫信息真實性。




?七、勘察設(shè)計資質(zhì)電子化


《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步推進勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市[2017]67號）要求：


將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，全部納入省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實時對接聯(lián)通，并保證上傳數(shù)據(jù)及時、準確、完整。


對申請建筑行業(yè)、市政行業(yè)及其相應(yīng)專業(yè)（人防工程專業(yè)除外）工程設(shè)計甲級資質(zhì)（包括申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)同時申請的相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)）的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時不作為有效業(yè)績認定。




?八、五大標準招標文件


國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合印發(fā)：標準設(shè)備采購招標文件（2017年版）、標準材料采購招標文件、標準勘察招標文件（2017年版）、標準設(shè)計招標文件（2017年版）、標準監(jiān)理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件，要求《標準文件》自2018年1月1日起實施。


1、適用范圍


本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目。機電產(chǎn)品國際招標項目，應(yīng)當(dāng)使用商務(wù)部編制的機電產(chǎn)品國際招標標準文本（中英文）。


工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。


2、應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標準文件》的內(nèi)容


《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）“評標辦法”（評標辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。


3、招標人可以補充、細化和修改的內(nèi)容


“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。


“評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。


招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。




?九、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》




十、 財政部《政府會計準則第5號》通知




十一、 《建筑信息模型施工應(yīng)用標準》


住建部印發(fā)國家標準《建筑信息模型施工應(yīng)用標準》編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。



此標準規(guī)定在設(shè)計、施工、運維等各階段BIM具體的應(yīng)用內(nèi)容，包括BIM應(yīng)用基本任務(wù)、工作方式、軟件要求、標準依據(jù)等。對應(yīng)于IDM標準。


BIM的出現(xiàn)，可謂是工程建設(shè)行業(yè)的第二次革命。在過去兩年看BIM的時候，一些人對BIM還是持觀望態(tài)度。如今，BIM的快速發(fā)展超出了很多人的想象。


BIM不只是一種信息化技術(shù)，已經(jīng)開始影響到建筑施工企業(yè)的整個工作流程，并對企業(yè)的管理和生產(chǎn)起到變革作用。相信隨著越來越多的行業(yè)從業(yè)者關(guān)注和實踐BIM技術(shù) ，BIM必將發(fā)揮更大的價值帶來更多的效益，為整個建筑行業(yè)的跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。




十二、 甲供材項目，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票


財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確建筑服務(wù)等“營改增”試點政策。


《通知》明確：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計稅方法計稅。”


目前建筑業(yè)有兩種繳納增值稅的方式：一般計稅方法稅率為11%、簡易計稅方法稅率為3%。合同開工日期在2016年4月30日之后的建筑工程項目，一般納稅人身份的企業(yè)按照一般計稅方法，增值稅稅率為11%。《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》規(guī)定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設(shè)備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程。”《通知》將原文“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，也就是說，一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，除了“適用簡易計稅方法計稅”外，沒有其它選項。這就意味著，只要建設(shè)單位自行采購主材，項目就要按照簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票。以往，施工企業(yè)相對處于弱勢地位，此次修改，對施工企業(yè)而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業(yè)歡欣鼓舞的一點。


《通知》稱，納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。適用一般計稅方法計稅的項目預(yù)征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預(yù)征率為3%。


業(yè)內(nèi)人士指出，按照規(guī)定，納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》。預(yù)收款即納稅義務(wù)發(fā)生時間，在服務(wù)發(fā)生地或機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅，這一點與之前相比沒有改變，此次《通知》給予了再次確認。但對于企業(yè)來說，預(yù)交部分稅款，有一定的減少占用資金的效果，有利于企業(yè)的現(xiàn)金流。


建筑業(yè)在開展“營改增”試點以前，營業(yè)稅在建筑服務(wù)發(fā)生地繳納，試點以后，增值稅的納稅地點是機構(gòu)所在地。營業(yè)稅取消后，建筑服務(wù)發(fā)生地的稅收沒有了。《通知》規(guī)定：“按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。”雖然企業(yè)希望能夠在同一個地點繳稅，但從事實上看，企業(yè)享受了建筑服務(wù)發(fā)生地提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)繳稅。而從全行業(yè)的視角來看，這項政策也有利于全國統(tǒng)一市場的建設(shè)。


2017年12月25日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，進項稅額準予從銷項稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費，也可以抵扣進項稅額。對于廣大建筑業(yè)企業(yè)來說，這也是一則利好消息。




十三、 住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》


結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢，結(jié)算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實施！結(jié)算扯皮不再愁！


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部


公??????? 告


第1667號


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的公告

現(xiàn)批準《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T51262-


2017，自2018年3月1日起實施。


本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）公開，并由我部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。


? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部




十四、 發(fā)改委16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》



必須招標的范圍：


1.施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；


2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；


3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。




十五、 住建部：清理廢除“市場壁壘”，推動建筑市場全國統(tǒng)一開放


為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當(dāng)?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫取嵤┬畔笏椭贫龋约笆欠翊嬖谝韵掳朔N情形：


（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；


（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；


（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；


（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；


（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；


（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；


（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；


（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；


（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。


住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。




十六、 建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中列出危大工程清單，施工單位投標時補充完善


危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號


《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年6月1日起施行。


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽


2018年3月8日


該《規(guī)定》要求：


勘察單位應(yīng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。


設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。


建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。




十七、 建筑行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%


國務(wù)院總理李克強3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。


會議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計全年可減稅2400億元。二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。三是對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。




十八、 住建部：工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制！


近日，住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知（建質(zhì)綜函[2018]15號）（下文簡稱《通知》）。



《通知》對多項內(nèi)容進行了規(guī)定，整理如下：


1、強化建設(shè)單位首責(zé)


嚴格落實各方主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制。


2、推進工程質(zhì)量保險制度


推進工程質(zhì)量保險制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實。


3、強化事故責(zé)任追究


嚴格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定。


4、推廣BIM等10項新技術(shù)


進一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術(shù)的宣傳推廣，加強建筑業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，推動建筑業(yè)技術(shù)進步。




十九、 二十四個部委聯(lián)合發(fā)文，招投標“失信”將被嚴懲


2018年3月21日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），明確出現(xiàn)以下行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項目招標投標”和“政府采購活動”。


1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；


2、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；


3、中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；


4、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的；


《通知》不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關(guān)責(zé)任人和評標專家出現(xiàn)如下違法行為，也將受到嚴懲。


1、違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；


2、招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；


3、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；


4、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；


5、依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；


6、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；


7、招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；


8、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。


《通知》同時還對采購人、供應(yīng)商、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。




二十、 資質(zhì)取消，資信上位！發(fā)改委：工程咨詢單位考核三大指標、兩個級別


為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）要求，引導(dǎo)和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》（以下簡稱《標準》），于近日印發(fā)。


發(fā)改委通知文件指出，建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排。在執(zhí)行9號令和本《標準》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發(fā)展改革委要向我委報送最近一次的乙級資信評價工作情況和結(jié)果。


《標準》闡明，工程咨詢單位資信評價標準以近 3 年的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績、守法信用記錄為主要指標，資信評價等級分為甲級和乙級兩個級別。




二十一、 住建部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法》，全面實名制開啟！


函件指出，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務(wù)用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)工作，住建部建筑市場監(jiān)管司組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標準（征求意見稿）》。現(xiàn)印送各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局征求意見。


要點如下：


1.建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。


2.適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人。


3.進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。


4.建設(shè)單位在招標文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。


5.建筑企業(yè)負責(zé)本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。


6.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。


7.建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。


8.項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。


9.嚴禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負擔(dān)。




二十二、 國辦發(fā)33號文出爐，取消施工合同、節(jié)能備案，消防、人防并入圖審！


2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），將大大精簡審批環(huán)節(jié)，主要包括：


取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。


將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。


將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。


建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。


落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。


可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。


將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。


對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。




二十三、 住建部全面開展住建領(lǐng)域從業(yè)人員證書電子化試點！


為進一步推動建筑業(yè)改革發(fā)展，提高政務(wù)服務(wù)效能，經(jīng)研究，同意北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、陜西省、四川省開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員相關(guān)證書電子化試點，電子化證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。


請各試點地區(qū)做好信息互通共享，對同一試點證書采用統(tǒng)一的電子化證書格式。做好與現(xiàn)有政策的銜接，加強對取得電子化證書人員身份實名信息認證。加強相關(guān)信息系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)管理和備份，確保數(shù)據(jù)安全可靠。及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)的對接、上傳，實現(xiàn)證書網(wǎng)上查詢和省域互通互認，為下一步全面推行證書電子化工作積累經(jīng)驗。試點中有關(guān)情況和問題應(yīng)及時報告。


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳


2018年5月23日





二十四、 住建部：企業(yè)資質(zhì)（含水利、公路等）統(tǒng)一實行電子化申報和審批


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，精簡申報材料，提高審批效率，決定自2019年1月1日起對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實行電子化申報和審批。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：


1、電子化申報和審批事項范圍


我部審批的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含涉及公路、鐵路、水運、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、海洋、航空航天等領(lǐng)域建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)）的新申請、升級、增項、重新核定事項，均統(tǒng)一實行電子化申報和審批。實行電子化申報和審批后，我部不再受理上述事項紙質(zhì)申報材料。


2、電子化申報方式


對實行電子化申報和審批的事項，企業(yè)應(yīng)通過建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報軟件申報。（申報軟件可通過我部門戶網(wǎng)站查詢下載，具體路徑為：首頁-辦事大廳-辦理指南）。完成電子化申報后，企業(yè)僅須向我部行政審批集中受理辦公室提供以下書面材料：（1）省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院國資委管理企業(yè)出具的關(guān)于報送資質(zhì)申報材料的公函；（2）通過建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報軟件生成的帶條形碼并加蓋企業(yè)公章的企業(yè)資質(zhì)申請表。


除上述書面材料外，資質(zhì)申報所需其他附件材料均通過建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報軟件報送。


3、有關(guān)要求


（一）使用自行開發(fā)的電子化申報和審批管理系統(tǒng)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，與我部電子化申報和審批系統(tǒng)進行對接。


（二）各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院國資委管理的企業(yè)要加強對企業(yè)電子化申報材料真實性查驗工作。對存在弄虛作假行為的企業(yè)，我部將按照《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法>的通知》（建市〔2011〕200號）有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。


各地區(qū)、各有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)要高度重視建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報和審批改革工作，安排專人負責(zé)，盡快組織開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，保證有關(guān)工作順利開展。工作中有何問題，請與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳


2018年9月12日




二十五、 住建部：關(guān)于一級建造師實行電子化申報和審批


為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，決定對一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行電子化申報和審批。自2018年10月22日起，一級建造師初始注冊、增項注冊、重新注冊、注銷等申請事項通過新版一級建造師注冊管理信息系統(tǒng)（以下簡稱新系統(tǒng)）實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：


一、一級建造師執(zhí)業(yè)資格認定實行承諾制。申請人和其聘用企業(yè)對申報信息真實性和有效性進行承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。


二、取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書或取得一級建造師注冊證書的人員及其聘用企業(yè)在辦理注冊業(yè)務(wù)前，須在新系統(tǒng)中完成實名認證。實名認證可選擇現(xiàn)場實名認證，也可選擇新系統(tǒng)網(wǎng)上認證（具體實名認證流程詳見附件）。


三、取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員應(yīng)通過新系統(tǒng)提出注冊申請，其聘用企業(yè)確認后，通過新系統(tǒng)上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在20個工作日內(nèi)做出書面決定，并向社會公告，不再公示審核意見。涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門審查。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)審查完畢。申請注冊的人員及企業(yè)可通過中國建造師網(wǎng)（www.coc.gov.cn）查詢相關(guān)審批工作進度。


四、一級注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)通過新系統(tǒng)先完成注銷手續(xù)再申請重新注冊。對于注冊人員或企業(yè)基本信息變更的，須通過新系統(tǒng)提交相關(guān)材料。


五、一級注冊建造師辦理注銷手續(xù)的，應(yīng)通過新系統(tǒng)提交注銷申請，其聘用企業(yè)完成確認后，即為完成注銷。


六、各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極創(chuàng)造條件，組織做好現(xiàn)場實名認證工作；做好宣傳引導(dǎo)工作，增進社會公眾對一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行電子化申報和審批工作的了解和支持；2019年1月1日前完成二級建造師注冊系統(tǒng)與新系統(tǒng)對接，并上傳二級建造師相關(guān)數(shù)據(jù)，具體工作安排另行通知。


七、新系統(tǒng)的操作說明、技術(shù)咨詢等有關(guān)內(nèi)容詳見中國建造師網(wǎng)。


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳


2018年10月9日




二十六、 資質(zhì)申報不再提供人員社保、注冊證書、身份證等證明！


企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對。


企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時，不需提供人員社保證明材料。由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。


各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運用信息共享等手段核實企業(yè)申報人員的真實性，加強對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。對不符合資質(zhì)標準的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，限期整改后仍不達標的，由資質(zhì)許可機關(guān)撤回相應(yīng)資質(zhì)許可。對發(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報弄虛作假的企業(yè)，按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》（建市〔2011〕200號）有關(guān)規(guī)定處理，并計入企業(yè)誠信檔案。


本通知自2018年10月8日起施行。


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳


2018年9月30日




二十七、 取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準現(xiàn)場管理人員指標考核的通知


為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。


本通知自印發(fā)之日起施行。


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳


2018年11月5日


編者注1


持有崗位證書現(xiàn)場管理人員，是指持有國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門認可單位頒發(fā)的崗位（培訓(xùn)）證書的施工現(xiàn)場管理人員，或按照相關(guān)行業(yè)標準規(guī)定，通過有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會職業(yè)能力評價，取得職業(yè)能力評價合格證書的人員。

包括施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員、 材料員、質(zhì)檢員、資料員等建筑八大員或市政七大員。


編者注2


建筑工程施工總承包三級資質(zhì)標準：


（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。

公路工程施工總承包三級資質(zhì)標準：


（3）持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員不少于8人，且施工員、安全員、造價員等人員齊全。

市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)標準：


（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。

……

根據(jù)以上通知，持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員的人數(shù)要求取消，但相應(yīng)的管理人員還是要有。目前該政策南京暫時還未實施。




二十八、 繼江浙滬陜之后，住建部同意四川省開展二建注冊證書電子化！


為簡化公共服務(wù)流程，越來越多的省份不再發(fā)放紙質(zhì)證書，開始推行二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書電子化，二建執(zhí)業(yè)資格電子證書的推行將成為一種新趨勢，電子證書的使用將從根本上杜絕假證的泛濫。


繼上海，江蘇，浙江，陜西四省開始實施二級建造師注冊證書電子化之后，住建部近日發(fā)布關(guān)于同意四川省開展二級建造師注冊證書電子化試點的復(fù)函，四川省也成為試點地區(qū)。


停發(fā)紙質(zhì)注冊證書，已發(fā)紙質(zhì)證書在有效期內(nèi)的可繼續(xù)使用。辦理初始、變更、延續(xù)業(yè)務(wù)后改發(fā)電子證書。取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員或已注冊人員通過相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取電子證書及辦理初始、變更、延續(xù)、注銷等事項。



二十九、 住建部等七部委開展“掛證”專項整治，重點檢查社保！


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知


“掛證”專項整治來了！


一、整治對象


工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員；

掛證相關(guān)單位；

人力資源服務(wù)機構(gòu)。


二、主要手段


要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。


三、從嚴處罰


??? 對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；


??? 對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；


??? 對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要依法從嚴查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。


??? 對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。