在深圳，油漆廠、鋁廠的舊現(xiàn)場華麗轉(zhuǎn)身，成為新興產(chǎn)業(yè)的集約空間的上海，舊工業(yè)園區(qū)變革為國際文化交流和商務服務中心的蘇州，古典園林建立了浸入式昆曲劇場，兩大文化遺產(chǎn)珠結(jié)合在一起……近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活水平提高，很多城市空間面貌新穎，充滿活力。

前幾天召開的中央、經(jīng)濟、作會議提出實施城市更新行動，推進城市舊住宅區(qū)改造，為進一步提高城市發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

增量空間資源有限，發(fā)展短板需要補充

城市建設轉(zhuǎn)向庫存質(zhì)量改造。

電線入地，設置電梯，建設食堂、花園、養(yǎng)老保育中心等設施……到2020年11月，全國開始改造約4萬個城鎮(zhèn)的舊住宅區(qū)，725萬戶居民迎來了居住環(huán)境的新變化。

從舊住宅區(qū)的改造可以看出城市的更新和新建的不同。中國城市科學計劃設計研究院院長方面表示，新建以增量建設為主，更新以庫存改造為主，過去的大量建設、大量消費、大量排放和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設方式已經(jīng)難以繼續(xù)。

增量空間資源有限。據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新研究所副所長范嗣斌介紹，城市空間不能無限擴不可能的。目前，全國城市庫存供年增加，在東部城市化水平更高的大城市中更加明顯。深圳、蘇州等部分城市庫存供應地超過50%，北京、上海等一線城市未來規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模也狹窄。

庫存空間的優(yōu)化潛力很大。方明表示，目前許多城市的工廠礦、機關(guān)、學校等閑置住宅和景觀資源需要再次開發(fā)利用，一些低效的空間資源也需要進一步提高利用率。倉庫、舊工廠、城中村、普通平房、舊住宅區(qū)等處于金地區(qū)，但沒有得到高效合理的利用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約占全國城市建設區(qū)的11%。

城市發(fā)展的短板需要補充。過去，一些城市發(fā)展往往注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設管理碎片化問題突出，空氣污染、交通堵塞等大城市疾病逐漸突出。滿足人民日益增長的美好生活需求，逐步補充城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施短板，推進城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市管理服務水平，這些措施屬于城市更新范疇。方明說。

前幾天，住宅和城鄉(xiāng)建設部明確實施城市更新行動，推進城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設重點從房地產(chǎn)主導的增量建設轉(zhuǎn)向以提高城市質(zhì)量為中心的庫存質(zhì)量改造。舊住宅區(qū)改造、生態(tài)修復、城市空間結(jié)構(gòu)完善、歷史文化保護強化、新城市基礎(chǔ)設施建設、防洪排水能力強化等內(nèi)容已列入城市更新任務清單。